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不久前，日本政府下屬的專家會(huì)議提出了要求廢除“技能實(shí)習(xí)制度”的草案，預(yù)計(jì)在今年秋季提交涵蓋專家建議的最終報(bào)告，為明年修訂相關(guān)法律提供咨詢參考。面向外國(guó)人的日本“技能實(shí)習(xí)制度”從1993年起已實(shí)施了30多年，來(lái)自外國(guó)的技能研修生遍及農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、服裝制作、水產(chǎn)加工等87個(gè)行業(yè)。日本緣何要廢除該制度，創(chuàng)設(shè)新制度將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

日本政府對(duì)這一制度存廢問(wèn)題展開(kāi)討論，折射出當(dāng)下乃至未來(lái)的諸多危機(jī)感。一是源于對(duì)本國(guó)接納外國(guó)研修生的負(fù)面形象的反思。研修制度為緩解日本的勞動(dòng)力緊張有很大幫助，但針對(duì)研修生的拖欠工資、暴力毆打、職場(chǎng)剝削等侵犯人權(quán)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，繼續(xù)以“國(guó)際貢獻(xiàn)”為名接納實(shí)習(xí)生弊端重生。二是源于對(duì)少子老齡化背景下勞動(dòng)力缺口不斷擴(kuò)大的擔(dān)憂。三是源于在人才領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降的危機(jī)意識(shí)，日本亟需在確保和培養(yǎng)外籍人才制度上推進(jìn)重大變革，重塑人力資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

日本看到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，渴望接納高質(zhì)量人才、培養(yǎng)高水平人才，但引才理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感，相關(guān)替代政策的出臺(tái)還面臨多種主觀因素的掣肘。

首先，日本社會(huì)中“大和民族優(yōu)越”的觀念根深蒂固。自明治維新以來(lái)，日本社會(huì)精英對(duì)周邊國(guó)家多是居高臨下的俯視感，戰(zhàn)后取得的經(jīng)濟(jì)奇跡更是加重了日本社會(huì)對(duì)“大和民族優(yōu)越論”的條件反射。近年來(lái)，日本網(wǎng)絡(luò)上充斥著質(zhì)疑在日外國(guó)移民和少數(shù)族裔的“合法地位”等言論。

其次，日本社會(huì)對(duì)外國(guó)人的防范之心揮之不去。伴隨近年復(fù)雜的地緣變化，日本社會(huì)對(duì)來(lái)自中韓等東亞鄰國(guó)的移民好感度直線下降，間接或直接的排斥調(diào)門加大。一些日本媒體渲染外國(guó)人惡性犯罪持續(xù)增加、擔(dān)憂外國(guó)人竊取日本技術(shù)。日本政府出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》中的防范條款和媒體解釋更是起了推波助瀾的作用。

再次，日本社會(huì)存在針對(duì)外國(guó)人的有形或無(wú)形的歧視。在宣稱已經(jīng)“第三次開(kāi)國(guó)”“引才國(guó)際化”等融入國(guó)際社會(huì)的今天，日本社會(huì)針對(duì)外國(guó)人的歧視比比皆是，既有對(duì)研修生在臟亂差等“三K職場(chǎng)”看得見(jiàn)的“另眼相待”，也有在白領(lǐng)群體隨處可見(jiàn)的冷漠眼神等看不見(jiàn)的“心理鄙視”，還有針對(duì)外國(guó)人參政議政的諸多排斥聲音。

筆者希望日本專家會(huì)議的有識(shí)之士能以廢除“技能實(shí)習(xí)制度”的討論為契機(jī)，最終推進(jìn)改善在日外國(guó)人生存狀態(tài)，創(chuàng)設(shè)對(duì)本國(guó)乃至外籍人才而言都堪稱雙贏的新制度。

（作者：笪志剛?是黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員、東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家）